保政发〔2015〕45号

关于保护和促进保定老字号发展的

指  导  意  见

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门：

为传承优秀传统文化，提升保定老字号品牌价值，充分发挥老字号在我市经济和社会建设中的作用，根据商务部等14部门《关于保护和促进老字号发展的若干意见》(商改发〔2008〕104号)等文件和市政府第十九次常务会议精神，结合我市实际，现就保护和促进保定老字号发展提出如下意见：

一、重要意义

老字号是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。保定是一座历史文化名城，也是老字号的聚集地。老字号在满足消费需求、丰富人民生活、展示民族文化等方面发挥着重要的作用。保护和促进保定老字号发展，有利于推进新时期商业诚信体系建设，有利于繁荣商品市场、满足居民需求、扩大国内消费，有利于引领商贸行业提升经营管理水平，有利于保护和弘扬优秀民族品牌做大做强。

二、基本原则和工作目标

（一） 基本原则。以科学发展观为指导，坚持保护与发展并重、继承与创新并举、经济与文化融合，为老字号发展营造市场开放、公平竞争的良好环境。支持老字号企业传承和弘扬优秀文化，开展体制、技术和经营管理创新，促进老字号在振兴发展中创造更多的社会、经济和文化价值。

（二）工作目标。建立保护和促进老字号发展的支持体系，挖掘整理传统产品和技艺，增强老字号企业自主创新和市场竞争能力。按照“巩固一批、认定一批、恢复一批、发展一批”的工作思路，通过整合市场资源、开展技术改造、挖掘文化内涵、实施资产重组等方式，重点培育一批市场认知度高、文化特色浓、市场竞争能力强的老字号企业；认定一批“保定老字号”。

三、工作重点

（一）建立保护体系，形成老字号发展的长效机制。

1．加强对老字号网点的规划和保护。在制定城市规划中，要充分考虑对老字号原址原貌的保护，并将老字号发展纳入城市规划及城市商业网点规划。在老字号门店较集中的老城区，探索建设老字号特色品牌消费聚集区，汇聚各类老字号品牌，增加城市人文景观和商业功能，完善旅游服务功能。涉及“中华老字号”原址的征收拆迁方案要建立听证制度；涉及国家重点建设工程和市政工程，确需对老字号实施拆迁的，要健全回迁补偿及外迁补偿制度。其他商业项目的开发，要优先安排老字号企业回迁原址，并尽量恢复原有建筑风格。

2．加强老字号知识产权保护。引导和鼓励老字号企业进行商标注册、专利申请工作。支持老字号企业维权活动，严厉打击侵犯老字号商标、专利、字号、品牌和假冒伪劣老字号产品的不法行为。

3．加强老字号文化遗产保护。对符合条件的老字号品牌、独特技艺优先纳入非物质文化遗产进行保护。对纳入非物质文化遗产保护的老字号建筑、历史文化街区要严格按照有关规定做好保护工作。

4．加强老字号品牌建设。积极推动老字号企业实施品牌战略，鼓励和支持老字号企业争创驰名商标、着名商标、名牌产品,申报国家商务部“中华老字号”及省、市地方老字号。

（二）建立促进体系，提升老字号的影响力。

1．建立健全老字号名录。开展老字号普查工作，建立健全信息库和档案，跟踪监测发展情况。加强对老字号传统技艺、发展史料和实物的收集、整理工作，加快抢救即将失传或受到破坏的老字号工艺手艺、重要文献、珍贵实物。

2．开展“保定老字号”认定。商务部门根据《“保定老字号”认定保护办法》，做好“保定老字号”的认定工作，实行动态管理，择优申报“中华老字号”、“河北老字号”。

3．加大老字号宣传力度。鼓励新闻出版、广播电视、互联网等媒体经常性、多形式宣传老字号，提高社会认知度，营造有利于老字号发展的消费环境和社会氛围。鼓励和支持老字号企业开展行业交流和宣传活动，推动国际交流与合作，提升品牌和商标的知名度。

4．打造老字号特色景观。在老字号较多的区域集中打造老字号示范商业街，如市西大街商业街区，积极引进京津冀老字号入驻，增加城市人文景观和商业功能。鼓励和支持老字号企业建立企业博物馆。

5．整体保护，突出重点。坚持整体保护与重点培育相结合，对优势明显具有良好市场前景和发展潜力的老字号企业给予重点扶持帮助，发挥老字号龙头企业的示范引领作用。

（三）建立支持体系，增强老字号的市场竞争力。

1．支持老字号体制和经营机制改革。鼓励和引导老字号企业建立健全现代企业制度，通过拍卖、挂牌、转让、控股、收购、兼并等方式，进行资本运作和改制重组，增强企业自我发展和盈利能力。依法确认和保护老字号企业无形资产的价值和权属。

2．支持老字号企业创新经营。支持老字号企业以字号、注册商标、企业标志、专利、技术等经营资源开展特许经营及连锁经营，运用电子商务等现代流通方式，健全营销网络，拓展业务领域。

3．支持老字号创新技术工艺。鼓励和支持老字号加快技术改造与创新，开发特色突出、质量上乘、符合消费者需求的产品和服务，提升产品的技术含量及质量安全。

4．加强对老字号的财政和金融信贷支持。加大资金扶持力度，每年可安排一定的专项资金，重点用于支持“中华老字号”、“河北老字号”和“保定老字号”企业实施传统工艺保护、产品创新、技术升级、宣传培育、连锁特许发展、参展参会及恢复老字号等。鼓励和引导有关金融机构、信用担保机构等支持老字号企业创新发展。鼓励老字号企业开展资本运作，支持符合条件的老字号企业上市。凡符合减免税条件的老字号企业，按照税法相关规定落实税收优惠政策。

5．支持老字号开拓市场。在各类经贸洽谈、展示交易活动中，优先支持老字号企业组团参展、单独设展、考察交流。鼓励旅游企业积极开发老字号旅游产品，打造老字号特色旅游线路。积极为老字号企业到国外招商引资、开拓国际市场提供便利。

6．支持老字号人才培育和技艺交流。对老字号传人、技术骨干、经营管理人员的培训予以支持。支持传承人授徒传艺，鼓励有关机构和专家为老字号发展提供智力支持。

四、保障措施

（一）建立保护和促进老字号发展联席会议制度。由市商务局牵头，联合宣传、发改、住建、财政、市场监督、规划、质监、环保、科技、国税、地税、旅游、文化、民宗等部门，建立保定市保护和促进老字号发展联席会议制度。联席会议办公室设在市商务局，具体指导老字号的保护和促进工作。各地也应建立相应工作机制，保护和促进本地区老字号发展。

（二）充分发挥行业协会作用。支持老字号行业协会发挥联系、纽带功能，鼓励老字号行业协会在开展知识产权保护、品牌宣传、行业交流、传承创新等方面发挥积极作用。

（三）鼓励全社会关心支持老字号。市商务局牵头组成“保定老字号”认定专家组，认定专家组由行业专家、法律专家、商标专家、品牌专家、企业管理专家、质量专家、历史学家等组成，主要负责“保定老字号”的评审，并参与相关工作的论证。建立由专家学者、老字号企业领导及老字号传人等有关人士组成的保护和促进老字号发展专家库，建立老字号发展咨询机制。

（四）充分发挥老字号企业主体作用。老字号企业要自觉维护老字号品牌信誉，积极挖掘老字号品牌的文化内涵，不断提高自主开发和创新能力，实现又好又快发展。

保定市人民政府

2015年12月20日