今天，我们在福建省福州市召开全国城市商业体系建设工作现场会，主要任务是贯彻党的十九届五中全会精神，落实中央财经委员会第八次会议构建现代流通体系部署要求，推进城市商业体系建设，提升居民消费品质，夯实国内大循环基础，服务构建新发展格局。下面，我代表商务部，讲几点意见。
一、充分认识健全城市商业体系的重要意义
党的十九届五中全会全面谋划了构建新发展格局的宏伟蓝图。习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上指出，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。商务部高度重视，认真研究，系统谋划，提出了围绕“六个提升”，加快建设网络健全、设施完备、主体多元、方式多样、畅通高效、开放包容的现代流通体系的总体安排。大家要进一步提高站位，坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕提升流通网络布局、提升流通基础设施、提升流通主体竞争力、提升流通发展方式、提升供应链现代化水平、提升内外贸一体化程度六个方面统筹推进，打通堵点、连接断点、强化弱项、补齐短板，充分发挥流通体系的基础性、先导性和战略性作用，为构建新发展格局提供有力支撑。
城市商业是现代流通体系的重要组成部分，城市消费占居民消费的比重达85%以上。李克强总理在今年《政府工作报告》中强调，健全城乡流通体系，全面促进消费。胡春华副总理在全国商务工作电视电话会议上要求，打造一刻钟便民生活圈，发展流通新业态新模式。党中央、国务院领导同志的系列重要指示，为全面推进城市商业体系建设指明了方向，明确了任务。大家要统一思想，提高认识，不折不扣抓好贯彻落实。
（一）发展城市商业是健全现代流通体系、构建新发展格局的重要任务。党的十八大以来，我国城市商业规模持续扩大，结构不断升级，丰富多元的发展格局初步形成，但发展不平衡不充分的问题依然突出，与构建新发展格局的要求仍有较大差距。发展城市商业，就是要打通城市流通堵点，补齐商业设施短板，进一步畅通流通渠道；就是要加快数字技术赋能，推动企业创新发展，进一步提高流通效率；就是要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。
（二）发展城市商业是践行以人民为中心的发展思想、全面促进消费的重要举措。城市商业贴近人民群众生活，是保障居民日常消费的“最后一公里”。随着居民收入水平不断提高，城市商业现有的供给水平难以满足日益多元的消费升级需要。发展城市商业，就是要继续统筹疫情防控和经济社会发展，进一步恢复市场秩序，充分释放消费潜力，夯实全面促进消费的基本盘；就是要把扩大消费同改善人民生活品质相结合，以高品质商品和服务供给，满足人民群众多层次、多样化消费需求。
（三）发展城市商业是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要行动。截至2020年底，我国常住人口城镇化率超过60%，“十四五”末将提高到65%。从发达国家的经验来看，标志着我国城市发展已由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段。但城市商业长期粗放式发展，资源闲置与供给不足现象并存，与高质量发展要求不相适应。发展城市商业，就是要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹城市商业与自然人文、交通网络和环境保护，着力解决不均衡不协调问题；就是要创新管理模式、管理手段、管理理念，提升城市治理能力和治理水平，促进城市高质量发展。
二、准确把握健全城市商业体系的总体要求
商务部对系统推进城市商业体系建设高度重视，研究提出了推进工作的总体目标、主要任务和具体举措。概括起来，就是“一个目标、五项任务、三大抓手”。
（一）一个目标。健全城市商业体系的目标是，提高城市流通效率、提升居民生活品质、扩大城市消费规模。着力实施“城市商业提升行动”，统筹推进设施改造、主体培育、业态创新、管理优化，争取用5年时间，推动建立网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的城市商业体系，满足城市居民品质化、多样化消费需求。
（二）五项任务。
1.加强规划引领，优化城市商业网点布局。发展城市商业，科学规划是前提。要结合城市规模和经济发展水平，统筹当前和长远，因地制宜做好城市商业网点规划。在面上，发挥国际消费中心城市的牵动作用，系统推进城市商业发展。参照国际消费中心城市的相关标准和要求，进一步对标对表，查找不足，统筹推进商业网点布局和设施改造，持续优化营商环境和消费环境，全面提升城市商业发展水平。在点上，以满足不同层次消费需求为导向，构建分层分类的城市商业布局。一方面，打造一刻钟便民生活圈，推动商业资源下沉社区，加大公益性设施投入，优先配齐基本保障类业态，逐步完善品质提升类业态，满足居民日常生活需求。另一方面，推动各类商圈错位发展，合理确定商圈规模定位，明确四至范围、功能分区、业态结构，积极发展智慧商圈，改善购物休闲体验。有条件的城市可以推进已有步行街改造提升，稳妥有序推动设施改造和业态升级，促进商旅文融合联动，打造消费地标，彰显城市底蕴，引领消费升级。
2.推动企业转型，培育城市商业发展动能。发展城市商业，企业是主体。要引导企业回归商业本质，加快数字化、智能化改造和跨界融合，积极发展新业态新模式，不断提高竞争能力和服务水平。推动数字化改造，以百货店和超市为重点，加快数字基础设施建设，推动智慧商店建设，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，推动设备设施、会员服务等数字化改造，促进线上线下深度融合。推动智能化运营，推进数据互联共享，利用大数据技术预测分析消费趋势，全过程、全天候、全方位与消费者互动，提高市场竞争力和消费服务水平。提高连锁化程度，推动连锁企业利用大数据技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，引导夫妻店、小商店等加盟，提高组织化程度和创新发展能力。
3.提高供给品质，促进城市消费提质扩容。发展城市商业，扩大消费、满足人民美好生活需要是根本目的。要顺应消费升级趋势，着力增加优质商品和服务供给，激发消费潜力，扩大消费规模。着力提高商品品质，建立品牌商品产销对接长效机制，积极培育地方特色品牌、老字号品牌，发展品牌旗舰店、体验店，增加智能、时尚、健康、绿色商品供给。持续推动业态创新，提升购物、餐饮等传统业态，布局体验式、沉浸式、互动式新兴业态，发展跨境电商、市内免税店、离境退税商店，推动差异化、品质化、多元化发展。不断拓展服务功能，结合历史文化、地域民俗、节假日，举办购物节、展览会等形式多样的营销活动。积极引入特色业态，延长服务时间，发展夜间消费。
4.健全配送网络，提高城市商业运行效率。发展城市商业，物流配送是重要支撑。要适应城市配送“多品种、小批量、多批次、短周期”要求，不断提高网络化、集约化、便利化水平。完善城市配送网络，提高物流园区集散功能，布局一批公共配送中心，提高末端配送网点覆盖率，加快完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的城市物流配送网络。大力发展共同配送，建设城市配送公共信息服务平台，促进共同配送、集中配送，发展分时配送、夜间配送，减少资源浪费，提高配送效率，降低物流成本。创新末端配送模式，利用社区网点和物业资源，布局前置仓、快递末端综合服务站，建设智能快件箱、生鲜柜，发展“网订店取”“网订店送”等模式，提高末端配送效率和服务质量。
5.加强规范管理，促进城市商业高质量发展。发展城市商业，高质量发展是根本要求。持续优化营商环境，加强与相关部门联动，深化“放管服”改革，放宽市场准入，实施包容审慎监管，激发各类市场主体活力。联动文化和旅游资源，将城市商业发展与历史文化传播、旅游购物消费相融合，加强文化设施、人文景观、名胜古迹保护传承，不断丰富消费体验。促进绿色可持续发展，严格落实《固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”）和禁塑限塑相关规定，加强一次性塑料制品使用报告管理，积极创建绿色商场，构建与垃圾分类相衔接的新型回收体系，以绿色流通促进可持续发展。
我重点强调一下塑料污染治理工作。习近平总书记对这项工作多次作出重要指示批示，新修订的“固废法”对商务部门提出新的职责要求。去年以来，我们聚焦零售、电商、餐饮、住宿、展会等领域狠抓落实，总体成效明显，但电商、外卖、集贸市场等领域还存在差距，各地工作进展也不够平衡。下一步，各地要担起属地责任，落实好“固废法”赋予的新职责，加强正面宣传和法律约束，对工作不力的地区和企业暂停试点示范、资金支持，引导企业切实履行主体责任，执行好禁塑限塑规定和使用回收报告制度。
（三）三大抓手。
1.打造一刻钟便民生活圈。近日，商务部联合有关部门出台了推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见，选择部分城市开展试点，围绕组团式、街坊式、分布式三种发展形态，因地制宜发展基本保障类和品质提升类两类业态，不断提高社区居民生活便利化、智慧化、品质化水平。
各地要在广泛调研、结合实际的基础上，抓紧制定接地气、能落地的实施方案，列出问题清单、项目清单、进度清单，持续有力推进。加快菜市场改造，按照《标准化菜市场设置与管理规范》，不断提高标准化、智慧化水平，丰富居民生活必需品品类，保障食品安全，维持价格稳定。发展品牌连锁店，继续实施便利店品牌化连锁化三年行动计划，支持品牌连锁企业进社区，鼓励发展加盟连锁，提高组织化、智能化、便利化程度。构建多层次早餐供应网络，推动构建以早餐店为主体，以便利店、社区食堂、特色餐饮店等为补充的多层次早餐供应体系，保障居民吃得好、吃得营养卫生。加大信息技术应用，构建城市便民生活圈智慧服务平台，整合本地商户资源，接入线上服务功能，让社区居民找得着、买得到、用得上。加大公益性设施投入，严格落实社区商业面积占比不低于10%的要求，通过土地作价、投资建设、入股参股等方式，支持公益性设施建设和运营，提高微利业态经营的可持续性。
2.推动城市商圈错位发展。总结推广步行街改造提升工作经验，持续推动各类商圈提档升级，不断优化消费环境，满足多样化消费需求。找准商圈定位，促进错位发展，科学编制发展规划，找准功能定位和业态结构，明确重点任务和工作分工，持续有序推进。把体制机制建设摆在前面，厘清政府和市场的关系，建立多部门协同推进机制，推动建立商会、联盟等商户自律组织，调动社会力量积极参与。注重发挥信息技术带动作用，加快推进智慧商圈建设，在公共安全、商圈运营、商业消费等领域推进数字化改造，促进管理决策智能高效、线上线下深度融合、顾客消费安全便利。
3.健全城市物流配送体系。开展商贸物流高质量发展专项行动，以健全城市物流配送体系为核心，系统推进商贸物流标准化、信息化、便利化、一体化发展，促进城市物流配送降本增效。向物流标准化要效率，推广物流标准化试点经验，进一步提升标准托盘等物流载具的应用水平，切实提高物流效率。在通行便利化上下功夫，加强与公安交管部门协调，落实《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》，提高配送车辆管理的规范化、精细化、便利化水平。以信息化智能化为驱动，推动传统仓储配送设施改造，推广先进物流装备，提高仓储、运输、分拨、配送等各环节自动化、智能化水平。从区域一体化挖潜力，统筹优化城市群都市圈商贸物流空间布局，着力推进物流设施共建共享，提高区域物流一体化效率。
此外，有两项重要工作，我在这里再重点强调一下：
1.高质量推进步行街改造提升。2018年以来，商务部分两批在23个城市开展了步行街改造提升试点。两年多来，各地扎实有力推进，取得明显成效。总体上看，这项工作抓得紧、抓得实，“小切口、大文章”的特点充分显现，在提升居民消费品质、促进消费升级中发挥了重要作用。下一步，各地要坚决贯彻落实中央决策部署，切实推动步行街高质量发展，真正把步行街打造成促进消费升级的平台、推动高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口，把这件好事办好。
遵循发展规律，不搞一哄而上。步行街大多是自然形成的，有其自身发展规律。要遵循发展规律、立足已有基础、科学研究谋划、稳妥有序推进。要在已有步行街中选择条件成熟的先行改造，避免一哄而上。
尊重历史文化，不搞大拆大建。步行街大多历史悠久，有深厚的历史文化资源。习近平总书记在福州等地考察时多次强调，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。要把步行街改造与历史文化遗产保护融为一体，在修旧如旧、保持原貌的同时，深入挖掘存量物业资源，推动业态调整升级，积极引进老字号品牌，推动传统文化融入现代生活，突出地方特色。
坚持市场导向，不搞形象工程。改造提升步行街，不是政府包办，也不单是环境改造。把重点放在优化营商环境上，为社会力量投资和运营创造良好条件，激发各类市场主体活力。把突破点放在体制机制上，创新街区管理运营方式，推动建立商户发起、集体决策、共同分担、大家获益的长效机制。把精力放在改善消费环境上，组织开展形式多样的消费促进活动，发挥步行街对扩大消费的引领作用。
对此项工作，各地要再次认真对照检查，有问题的及时坚决纠正。
2.规范发展社区团购。社区团购是以社区为核心，采用在线拼团预售、配货至社区“团长”、客户上门自提的零售模式，疫情期间对保障居民生活需要发挥了积极作用，但在发展过程中也出现了低价倾销等不正当竞争行为。对此，我们要高度重视，充分认识其本质，准确把握发展方向，切实加强规范管理。
农产品流通关系国计民生。各地商务主管部门要不断强化宗旨意识，充分认识农产品流通的重要作用，密切关注电子商务发展动态，会同相关部门建立健全社区团购等新业态、新模式管理法规制度，明确业务创新管理标准，提高消费者权益保护水平。加快推进农产品流通体系建设，落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，深入研判传统农产品流通的短板、弱项和消费者的难点、痛点，加大公益性农产品流通设施投入，提升便民服务水平，促进群众就业和农民增收。
三、多措并举，确保取得预期成效
（一）加强组织领导。要明确城市人民政府的责任，做好城市商业体系建设总体谋划，做到有规划、有标准、有要求、有进度、有考核，结合实际抓好落实。
（二）形成工作合力。要注重部门协作，建立工作机制，与城市更新行动、老旧小区改造等城市重点工作共同谋划、统筹推进。鼓励引导各类社会主体参与商业设施改造、投资和运营，提高服务和管理水平，发挥行业组织作用，形成推动城市商业发展合力。
（三）坚持商务为民。要从百姓日常生活需要出发，找准发展定位，研究工作举措，推进任务落实，把人民高兴不高兴、满意不满意作为检验工作的标准。
（四）增强大局意识。要坚持系统思维，统筹发展和安全，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任，落实常态化疫情防控要求。要加强规范和监管，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，促进公平竞争，维护公众利益。
同志们，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对城市商业发展提出了新要求。大家要把思想和行动统一到中央决策部署上来，共同努力，全面提升城市商业现代化水平，为建设现代流通体系、构建新发展格局作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！
